发文字号：发改体改〔2019〕1063号 发布日期：2019年6月14日 发文机关：国家发展改革委 各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各大单位、中央军委机关各部门，各人民团体： 根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》（中办发〔2015〕39号，以下简称《总体方案》）要求，经党中央、国务院同意，现就全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革提出以下意见。 一、总体要求 按照去行政化的原则，落实“五分离、五规范”的改革要求，全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。加快转变政府职能，创新管理方式，促进行业协会商会提升服务水平、依法规范运行、健康有序发展、充分发挥作用。 坚持“应脱尽脱”的改革原则。凡是符合条件并纳入改革范围的行业协会商会，都要与行政机关脱钩，加快成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。 坚持落实主管单位的主体责任。业务主管单位应精心组织，指导行业协会商会高质高效完成脱钩改革任务，积极协调解决脱钩过程中出现的问题，不得简单采用通知、声明或会议传达等方式提前“甩包袱”。行业协会商会应按要求切实落实好各项改革任务。 坚持协同推进的工作机制。行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组负责指导推动改革工作。全国性行业协会商会脱钩改革由民政部牵头落实，地方行业协会商会脱钩改革由各级脱钩联合工作机制负责落实。发展改革、民政、组织（社会组织党建工作机构）、财政、人力资源社会保障等职能部门及行业管理部门协同配合做好脱钩改革工作。 二、改革主体和范围 脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他列入公务员法实施范围和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本意见执行。 同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。 列入脱钩名单的全国性行业协会商会（见附件），必须按规定要求和时限完成脱钩。暂未列入脱钩名单的全国性行业协会商会，暂时实行业务主管单位和登记管理机关双重管理，同时按照去行政化的要求，加快推进相关改革。 三、改革具体任务 （一）机构分离。取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，行业协会商会依法直接登记、独立运行，不再设置业务主管单位。原委托行业协会商会代管的事业单位，按照《关于贯彻落实行业协会商会与行政机关脱钩总体方案涉及事业单位机构编制调整的意见（试行）》 （中央编办发〔2015〕38号）要求，并入行业协会商会或根据业务关联性划转至相关行业管理部门管理；暂时无法并入或划转的，先推进行业协会商会脱钩，待脱钩完成后，由事业单位的主管部门再按有关要求采取并入、划转或其他方式改革。 （二）职能分离。厘清行政机关与行业协会商会的职能，剥离行业协会商会现有行政职能，行政机关不得将其法定职能转移或委托给行业协会商会行使，法律法规另有规定的除外。深化“放管服”改革，鼓励行政机关向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务，鼓励和支持行业协会商会参与承接政府购买服务。财政部门要加强对政府向行业协会商会购买服务实施工作的指导，促进购买服务工作有效有序开展。 （三）资产财务分离。取消对行业协会商会的直接财政拨款，通过政府购买服务等方式支持其发展。行业协会商会执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。业务主管单位负责对其主管的行业协会商会资产财务状况进行全面摸底和清查登记，财政部门按照“严界定、宽使用”的原则批复资产核实情况。脱钩过程中，要严格执行国有资产管理和处置的有关规定，严禁隐匿、私分国有资产，防止国有资产流失。行业协会商会占用的行政办公用房，按照有关规定进行腾退，实现办公场所独立。 （四）人员管理分离。落实行业协会商会人事自主权，规范用人管理，全面实行劳动合同制度，依法依章程自主选人用人。行业协会商会按照法律、法规和政策规定合理确定工作人员工资，并为工作人员缴存住房公积金。行业协会商会工作人员按照属地管理原则参加当地企业职工养老保险。鼓励行业协会商会建立企业年金。行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员（含参照公务员法管理的机关或单位工作人员）到行业协会商会任职兼职，现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退（离）休后三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批；退（离）休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。 （五）党建外事等事项分离。脱钩后，全国性行业协会商会的党建工作，按照原业务主管单位党的关系归口由中央和国家机关工作委员会、国务院国资委党委领导。地方行业协会商会的党建工作，由各地党委成立的社会组织党建工作机构统一领导。行业协会商会外事工作按照中央有关外事管理规定，由住所地政府外事工作机构管理。外事工作机构要加强指导协调、管理服务，必要时可就有关外事活动、国际交流合作事项函询行业管理部门，行业管理部门应及时函复意见。行业协会商会举办国际博（展）览会、国际比赛、国际文化展演等，按规定报有关部门审批。行业协会商会主管且主办的报刊不受脱钩影响，可维持现状；行政机关主管、行业协会商会主办的报刊，行政机关可根据与该报刊的业务指导或行业管理关系紧密程度，选择保留主管关系，或按程序变更为由行业协会商会主管主办。脱钩后，行业协会商会住所地县级以上（含县级）公共就业和人才服务机构及经人力资源社会保障部门授权的单位，应当提供人事档案管理服务。对职称评定、居住证办理等须经业务主管单位审核才能申报的事项，相关职能部门应及时修订原管理办法，调整申报条件和程序等；新管理办法出台前，应明确过渡性措施，并做好新旧政策衔接，确保行业协会商会脱钩过程中和脱钩后均能顺利办理类似事项。 四、全面加强行业协会商会党建工作 各级社会组织党建工作机构要会同有关部门加强具体指导，深入推进脱钩行业协会商会党的建设，在脱钩改革中同步健全党的组织、同步加强党务工作力量、同步完善党建工作体制、同步推进党的工作，全面增强党对行业协会商会的领导，确保脱钩过程中党的工作不间断、党组织作用不削弱。 （一）完善党建工作管理体制和工作机制。各地要在总结试点经验的基础上，进一步理顺脱钩行业协会商会党建工作管理体制。脱钩行业协会商会已建立党委的，可由社会组织党建工作机构直接管理；已建立党总支或党支部的，结合实际和工作需要，可依托较大的行业协会商会等，整合组建为隶属于社会组织党建工作机构的若干联合党委。完善行业协会商会负责人人选审核特别是政治审核办法，严把人选关。民政部门要把党建工作情况作为行业协会商会登记审查、检查评估的重要内容。各级社会组织党建工作机构要加强统筹协调，建立与相关部门工作沟通机制，及时研究解决脱钩行业协会商会党建工作中的重要问题，强化督促检查，确保脱钩工作顺利推进、有序衔接。 （二）扩大党的组织覆盖和工作覆盖。健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，提高脱钩行业协会商会党的组织覆盖和工作覆盖质量。各行业协会商会原业务主管单位要逐一摸清行业协会商会党组织和党员基本情况，逐个研究制定行业协会商会党建工作体制调整方案。已经建立党组织的，原业务主管单位和接收单位要密切配合，做好党组织关系移交、党员组织关系转接等相关工作。具备党组织组建条件但尚未建立党组织的，接收单位要会同原业务主管单位研究提出党组织组建方案，推动同步建立党组织，实现应建尽建。对暂不具备党组织组建条件的行业协会商会，接收单位要及时选派既懂党建又熟悉行业情况的党员担任党建工作指导员，合理确定党建工作指导员联系行业协会商会的数量，明确职责任务，加强教育培训和管理考核，对不称职的及时调整。 （三）充分发挥行业协会商会党组织作用。各级社会组织党建工作机构要督促行业协会商会把党建工作要求写入章程，健全党组织参与重大问题决策、规范管理的工作机制。推行行业协会商会党组织班子成员与管理层双向进入、交叉任职，推荐符合条件的行业协会商会主要负责人或主持日常工作的负责人担任党组织书记，探索行业协会商会党员负责人年度考核办法。注重把符合条件的行业协会商会负责人和业务骨干发展成党员，提高行业协会商会管理层中党员的比例，提高从业人员中党员的比例。认真执行基层党组织任期制度和按期换届提醒督促机制。按照“一方隶属、参加多重组织生活”原则，组织暂未转移组织关系的党员参加行业协会商会党组织活动。各地要多渠道保障脱钩行业协会商会党建工作经费，脱钩行业协会商会应将党建工作经费纳入管理费用列支，可按规定在税前扣除。 （四）加强行业协会商会党风廉政建设。行业协会商会党组织应当认真落实全面从严治党主体责任，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，加强对党员遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策等情况的监督检查，维护和执行党的政治纪律和政治规矩，定期开展廉政警示教育，强化廉洁风险防控，推动中央八项规定精神落实见效。社会组织党建工作机构要指导行业协会商会加强党风廉政建设，督促落实党风廉政建设主体责任和监督责任。 五、完善综合监管体制 全面落实《行业协会商会综合监管办法（试行）》（发改经体〔2016〕2657号）要求，不断完善专业化、协同化、社会化监督管理机制，构建组织（社会组织党建工作机构）、民政、财政、税务、审计、价格、市场监管等部门各司其职、信息共享、协同配合、分级负责、依法监管的行业协会商会综合监管体系。 （一）完善登记管理。民政部门依法依规对行业协会商会设立进行登记审查，加强对其成立必要性、发起人代表性、会员广泛性、运作可行性等方面的审核，严把登记入口关。科学充分论证新设立全国性行业协会商会的必要性，与已有行业协会商会业务范围相似的，认真听取行业管理部门和相关方面的意见。加强对行业协会商会治理机制、年度报告、信息公开等方面的监管，加大对违法违规行业协会商会、非法社会组织的执法检查和查处力度。直接登记的行业协会商会纳入综合监管范围，其党建、资产、外事、人力资源服务等事项参照脱钩行业协会商会进行管理。登记机关应在登记时告知行业协会商会接受综合监管的相关要求，及时主动向相关部门告知行业协会商会登记信息。鼓励地方政府积极探索加强与行业协会商会交流会商、有效合作的工作机制。 （二）加强资产监管。按照《脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法》（财资〔2017〕86号）要求，规范资产管理，维护各类资产安全完整。各级财政、民政部门应加强对行业协会商会占有使用的国有资产、暂按国有资产管理资产以及其他资产的监督管理。审计机关对行业协会商会占有使用的国有资产和暂按国有资产管理资产的管理、使用、处置、收益情况，和行业协会商会接受、管理、使用财政资金的真实、合法、效益情况，依法进行审计监督。 （三）规范收费管理。落实《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》（发改经体〔2017〕1999号）要求，加强对行业协会商会收费的指导监督，从严从实查处行业协会商会违规收费行为，引导行业协会商会在其宗旨和业务范围内规范开展经营服务性活动。完善行业协会商会收费信息集中公示制度，依托“信用中国”网站，集中公示并定期更新收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息。 （四）强化行业指导与管理。行业管理部门要转变管理思路，创新管理方式，建立工作机制，畅通联系渠道，主动了解掌握在本行业领域内活动的行业协会商会基本情况，积极开展政策和业务指导。行业管理部门可结合实际情况制定对本行业、本领域社会组织引导发展和规范管理的指导性意见、工作方案等。通过购买服务等方式支持本行业领域内行业协会商会发展，引导其强化行业自律、反映行业诉求，鼓励行业协会商会参与行业立法、规划、标准制定、数据统计、评估评价、诚信体系建设等工作。依法依规对行业协会商会的业务活动实施行业监管，开展专项治理，查办或协助查办违法违规行为。 （五）加强信用监管。建立行业协会商会诚信承诺和自律公约制度，行业协会商会要向社会公开诚信承诺书，重点就服务内容、服务方式、服务对象和收费标准等作出承诺。建立行业协会商会失信“黑名单”制度，相关信息纳入全国信用信息共享平台。推动跨地区、跨部门、跨行业协同监管，开展失信联合惩戒，在参与政府购买服务、年检、评先评优等方面进行限制，提高行业协会商会守信收益、增加失信成本。完善行业协会商会第三方评估机制，发挥好第三方评估的引导和监督作用。加强行业协会商会信息公开，接受社会监督。推动行业协会商会在行业信用建设方面发挥重要作用。 六、组织实施 各地区、各部门和行业协会商会要高度重视，严明纪律，借鉴脱钩试点中积累的经验和做法，按《总体方案》和本意见要求，全面实施行业协会商会脱钩改革，2020年底前基本完成。要坚持稳中求进工作总基调，切实处理好改革与稳定的关系，坚持底线思维，增强风险意识，做好风险预案，把可能的隐患消除在萌芽状态。业务主管单位要深入宣讲政策，认真制定实施方案，积极帮助行业协会商会排忧解难，在脱钩未完成前仍要切实履行管理职责，确保改革平稳有序。行业协会商会要强化风险防控，发现重大风险隐患及时处置并向业务主管单位报告，确保改革过程中“思想不乱、队伍不散、工作不断”。 本意见自印发之日起施行。 附件：全国性行业协会商会脱钩改革名单（共795家，其中已脱钩422家，拟脱钩373家） 国家发展改革委民　　政　　部中 央 组 织 部中　央　编　办中央和国家机关工委外　　交　　部财　　政　　部人力资源社会保障部国　　资　　委国　　管　　局2019年6月14日  

发文字号：成办函〔2019〕67号 发布日期：2019年6月11日 发文机关：成都市人民政府   为贯彻落实党中央、国务院关于资本市场改革的重大部署，抢抓在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的改革机遇，大力推进成都市“交子之星”经济证券化倍增行动计划，推动我市科技创新企业通过在科创板上市做大做强，助力经济高质量发展，助推国家西部金融中心和国家重要的科技中心建设，现提出以下扶持政策。　　 一、对科创板拟上市企业，上市申请被上海证券交易所正式受理的,给予200万元奖励。　 二、对在科创板首发上市的企业，一次性给予800万元奖励。对新迁入我市的科创板上市公司，一次性给予600万元奖励。　　 三、科创板拟上市企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2018年1月1日至2020年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。　 对符合条件的科创板拟上市企业中，已建立研发准备金制度,并先行投入自筹资金开展研究开发活动，且已按规定享受研发费用加计扣除政策，并完成相关部门报统及核准的，按照上一年度享受研发费用加计扣除政策的实际研发投入增量最高10%的比例,给予最高100万元补贴。　 四、科创板拟上市企业改制过程中通过未分配利润、盈余公积等留存收益和资本公积转增股本，对改制企业按转增股本金额的5%，给予最高200万元奖励。　 五、符合条件的科创板拟上市中小高新企业，以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本时，个人股东一次缴纳个人所得税确有困难的，可根据实际情况自行制定分期缴税计划，在不超过5个公历年度内（含）分期缴纳。　　 六、科创板上市公司实施核心技术人员股权激励，按股权激励计划中核心技术人员所获得股权对应交易价值的10%，给予单个企业最高100万元补贴。　 七、对通过资本市场增发股票再融资的科创板上市公司，按融资额的5‰给予最高不超过100万元奖励；对开展并购交易的科创板上市公司，按实际交易额的5‰给予最高不超过100万元奖励。　 八、支持天府（四川）联合股权交易中心设立科技创新专板，为科技创新企业提供融资服务，培育孵化登陆科创板。对在天府（四川）联合股权交易中心科技创新专板挂牌的企业,给予每户1万元奖励。对科技创新专板挂牌企业完成股份制改造的给予20万元奖励。对科技创新专板挂牌企业通过股权质押、增资扩股等方式进行融资的，按融资总额的1%给予天府（四川）联合股权交易中心奖励，每年最高不超过1000万元。　 九、对在科创板首发上市的企业，给予其保荐机构或保荐团队100万元奖励；保荐机构相关子公司参与跟投企业科创板首发上市战略配售的，按照跟投比例的1%给予保荐机构最高不超过500万元奖励。　 十、科创板上市公司董事、高级管理人员及核心技术人员，以及完成2家及以上成都企业在科创板成功上市的保荐代表人，优先支持申报国家“千人计划”、四川省“千人计划”、成都市“蓉漂计划”“成都市有突出贡献的优秀专家”等人才项目。　 本政策由市金融监管局负责解释。具体实施细则由市金融监管局商相关部门制订。已享受我市同类奖励政策的，不再重复享受，已上市企业分拆子公司在科创板上市的可享受本政策。　 本政策自印发之日起30日后施行，有效期2年。　　  

发文字号：财建〔2019〕272号发布日期：2019年5月24日发文机关：交通运输部各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、交通运输厅（局、委）,新疆生产建设兵团财政局、交通运输局：为贯彻落实党中央、国务院关于支持深度贫困地区脱贫攻坚、国有林场林区改革等决策部署，适应交通运输行业发展需求，现对《财政部 交通运输部 商务部关于印发<车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2014〕654号）、《财政部 交通运输部关于进一步明确车辆购置税收入补助地方资金补助标准及责任追究有关事项的通知》（财建〔2016〕879号）中车辆购置税资金补助范围和标准进行调整。具体如下：一、凉山州、怒江州、临夏州公路建设项目，国家高速公路按项目建安费50%执行，普通国道按项目建安费100%执行，建制村通硬化路按70万元/公里标准执行。二、采用政府和社会资本合作模式（PPP）的收费公路项目，通过资本金注入和投资补助安排的车辆购置税资金以所在地区政府收费（还债）方式建设的项目补助标准为上限。三、不享受特殊政策的地区，非收费普通国道项目补助标准不超过项目建安费，收费普通国道项目补助标准不超过同地区国家高速公路项目补助标准。四、将复线改造和电气化改造等扩能改造类港口集疏运铁路项目纳入车购税补助范围，补助标准参照单线铁路，并按照项目总投资的20%进行上限控制。五、将国家区域性公路交通应急装备物资储备中心应急物资装备购置和管理信息系统建设纳入车购税补助范围。其中：西藏按项目核定投资的100%执行，青海、新疆按项目核定投资的70%执行，其他地区按核定投资的50%执行。六、将国有林场林区道路建设纳入车购税补助范围。场部通硬化路参照同地区建制村通硬化路标准执行（其中：东部、中部一般地区分别执行25万元/公里、35万元/公里标准），国有林区林下经济节点对外连接公路参照扶贫地区资源路旅游路产业路标准执行。七、将抵边自然村通硬化路建设纳入车购税补助范围。西藏、南疆四地州（含兵团南疆师团）、其他地区抵边自然村通硬化路建设，分别执行80万元/公里、60万元/公里和40万元/公里标准。各省级交通运输主管部门可根据路面形式、投资造价等不同，在年度资金切块和按平均补助标准完成建设任务不变的情况下，对具体项目中央投资补助标准上下浮动50%。八、公路灾损抢修保通项目，车购税补助标准按灾情类别执行：一类灾情（灾情特别严重）1500万元，二类灾情（灾情严重）1200万元，三类灾情（灾情较重）900万元，四类灾情（灾情一般）600万元。九、车辆购置税用于农村公路建设项目资金要严格按照整合试点规定分配和使用管理，取消“戴帽”下达、对贫困县仍按约束性任务考核、要求地方“专款专用”等限制整合的条款，进一步细化支持贫困县涉农资金整合的要求。十、加强预算绩效管理。按照《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》要求，建立健全全过程预算绩效管理机制，按规定科学设定绩效目标，并对照绩效目标做好绩效运行监控和评价，强化绩效评价结果运用，做好绩效信息公开，提高财政资源配置和资金使用效益。十一、上述标准根据党中央、国务院决策部署和成本变化等情况适时调整完善。以上事项，特此通知。         财政部 交通运输部2019年5月24日

发文字号：国办发〔2019〕16号 发布日期：2019年5月7日 发文机关：国务院办公厅   为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快道路货运行业转型升级，切实改善市场环境，促进行业健康稳定发展，现提出以下意见： 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持远近结合、标本兼治、改革引领、创新驱动、综合治理，加快建设安全稳定、经济高效、绿色低碳的道路货运服务体系，促进道路货运行业高质量发展。 二、深化货运领域“放管服”改革 （一）持续推进货运领域简政放权。进一步推动普通货车跨省异地安全技术检验、尾气排放检验和综合性能检测有关要求严格落实。2019年实现普通货运车辆年度审验网上办理。（交通运输部、公安部、市场监管总局、生态环境部负责）优化道路货运企业登记注册、经营许可办理手续及流程，推广互联网物流平台企业代开增值税专用发票政策，进一步规范港口涉及道路货运的经营服务性收费，不得违规加收任何价外费用。（交通运输部、市场监管总局、税务总局负责） （二）改革危险货物道路运输管理制度。加快制定危险货物道路运输安全管理办法，研究改革完善危险货物道路运输押运员管理制度。加快修订常压液体危险货物运输罐车罐体相关国家标准，明确罐体介质兼容要求。（交通运输部、公安部、工业和信息化部、生态环境部、应急部、市场监管总局负责） （三）便利货运车辆通行。进一步完善城市交通运输部门配送运力需求管理与公安交通管理部门车辆通行管控的联动机制，优化车辆通行管控，对符合标准的新能源城市配送车辆给予通行便利，除特殊区域外，对纯电动轻型货车原则上不得限行。（各省级人民政府、交通运输部、公安部负责）鼓励货运车辆电子道路运输证和ETC卡“两卡合一”，加快推广货车不停车收费。（交通运输部负责） 三、推动新旧动能接续转换 （四）加快运输组织模式创新。深入推进多式联运示范工程、城乡交通运输一体化示范工程、城市绿色货运配送示范工程，推广应用先进运输组织模式。指导行业协会、企业联盟研究推广挂车互换标准协议，创新普通货车租赁、挂车共享、长途接驳甩挂、集装单元化等新模式。（交通运输部、发展改革委负责） （五）推进规模化、集约化发展。以冷链物流、零担货运、无车承运等为重点，加快培育道路货运龙头骨干示范企业，引导小微货运企业开展联盟合作，鼓励提供优质干线运力服务的大车队模式创新发展。已经取得道路运输经营许可的普通货运企业设立分支机构、增设经营网点无需再办理报备手续。（交通运输部负责） （六）鼓励规范“互联网+”新业态发展。大力发展无车承运人等道路货运新业态，支持道路货运企业加强信息系统建设，提高线上线下一体化服务能力。（交通运输部、发展改革委、工业和信息化部负责）加快制定出台网络平台道路货物运输经营管理办法，建立货运信用信息共享交换联动机制，规范“互联网+”车货匹配平台经营活动，依法查处平台企业排除和限制竞争、损害货车司机合法权益等垄断行为。（市场监管总局、发展改革委、交通运输部、工业和信息化部、税务总局负责） 四、加快车辆装备升级改造 （七）积极稳妥淘汰老旧柴油货车。开展常压液体危险货物运输罐车专项治理。鼓励各地制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划，对提前淘汰中重型柴油货车、高耗低效非标准汽车列车及罐车等老旧柴油货车的，给予适当补助。研究对重点区域提前淘汰老旧柴油货车给予支持。（交通运输部、公安部、生态环境部、工业和信息化部、财政部、应急部、市场监管总局、各省级人民政府负责） （八）推广应用先进货运车型。全面推广高速公路差异化收费，鼓励发展符合国家标准的中置轴汽车列车、厢式半挂车。积极推进货运车型标准化，加快推动城市建成区轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，鼓励物流园区、产业园、配送中心等地集中规划建设专用充电设施。（交通运输部、公安部、工业和信息化部、住房城乡建设部负责） （九）加强货车超限超载治理。严格执行全国统一的超限超载认定标准和超限检测站联合执法工作流程，杜绝重复罚款、只罚款不卸载等行为，明确并公布各区域超限检测站点的联合执法模式，严格落实“一超四罚”。在普通公路超限检测站全面安装电子抓拍系统。建立健全依法打击冲关闯卡违法行为长效机制和应急管控措施，加快推进车辆信息、执法信息共享。将规范治超执法纳入地方政府年度考核目标，加强执法监督考核，拓宽投诉举报渠道。（交通运输部、公安部、工业和信息化部、各省级人民政府负责） 五、改善货运市场从业环境 （十）加强从业人员职业教育培训。推进落实普通货运驾驶员线上线下及异地从业考试，2019年实现普通货运驾驶员从业资格证诚信考核网上办理。实行差异化道路货运驾驶员继续教育制度，鼓励道路货运企业组织开展货车司机继续教育，支持地方为转岗货车司机提供再就业培训。按照相关规定支持道路货运企业推行新型学徒制。（交通运输部、人力资源社会保障部、教育部负责） （十一）切实维护货车司机权益。道路货运企业要依法与其雇佣的货车司机签订劳动合同并缴纳社会保险费，完善职工代表大会制度和工会组织，保障货车司机劳动权益。（人力资源社会保障部、交通运输部、全国总工会负责）引导道路货运企业、货车司机建立互帮互助机制。鼓励各地加大政策支持力度，加快建设一批功能实用、经济实惠、服务便捷的“司机之家”。指导货主企业、道路货运企业合理制定运输方案，保障货车司机充分休息。（交通运输部、全国总工会负责） 六、提升货运市场治理能力 （十二）依法打击车匪路霸。部署全国公安机关严厉打击车匪路霸，重点加强高速公路服务区、国省道沿线停车场等区域治安管理，严厉打击黑恶势力收取“保护费”和偷盗车辆燃油及货物等违法行为。指导各地高速公路服务区经营管理单位完善停车广场照明设施、公共场所监控设施等配置，为货车司机创造更加安全的工作环境。（中央政法委、公安部、交通运输部负责） （十三）推进分类分级管理。建立货运企业分类分级监管体系，推进道路货运企业及其车辆、驾驶人的交通违法、安全事故等相关信息跨部门共享，加大对违法失信经营主体的惩戒和定向监管力度，实现“一处违法、处处受限”，情节严重的淘汰退出道路货运市场。（交通运输部、公安部、发展改革委、市场监管总局负责） （十四）加强运行动态监测。利用大数据等信息化手段提高道路货运市场运行监测分析能力。指导行业协会、科研机构等加强市场运行监测，定期向社会公告道路货运市场供需状况等信息，及时引导、合理调控市场运力，实现供求基本平衡。（交通运输部、发展改革委、市场监管总局负责）

发文字号：国令第715号发布日期：2019年5月6日发文机关：国务院第一条　为了规范报废机动车回收活动，保护环境，促进循环经济发展，保障道路交通安全，制定本办法。第二条　本办法所称报废机动车，是指根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定应当报废的机动车。不属于《中华人民共和国道路交通安全法》规定的应当报废的机动车，机动车所有人自愿作报废处理的，依照本办法的规定执行。第三条　国家鼓励特定领域的老旧机动车提前报废更新，具体办法由国务院有关部门另行制定。第四条　国务院负责报废机动车回收管理的部门主管全国报废机动车回收（含拆解，下同）监督管理工作，国务院公安、生态环境、工业和信息化、交通运输、市场监督管理等部门在各自的职责范围内负责报废机动车回收有关的监督管理工作。县级以上地方人民政府负责报废机动车回收管理的部门对本行政区域内报废机动车回收活动实施监督管理。县级以上地方人民政府公安、生态环境、工业和信息化、交通运输、市场监督管理等部门在各自的职责范围内对本行政区域内报废机动车回收活动实施有关的监督管理。第五条　国家对报废机动车回收企业实行资质认定制度。未经资质认定，任何单位或者个人不得从事报废机动车回收活动。国家鼓励机动车生产企业从事报废机动车回收活动。机动车生产企业按照国家有关规定承担生产者责任。第六条　取得报废机动车回收资质认定，应当具备下列条件：（一）具有企业法人资格；（二）具有符合环境保护等有关法律、法规和强制性标准要求的存储、拆解场地，拆解设备、设施以及拆解操作规范；（三）具有与报废机动车拆解活动相适应的专业技术人员。第七条　拟从事报废机动车回收活动的，应当向省、自治区、直辖市人民政府负责报废机动车回收管理的部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府负责报废机动车回收管理的部门应当依法进行审查，对符合条件的，颁发资质认定书；对不符合条件的，不予资质认定并书面说明理由。省、自治区、直辖市人民政府负责报废机动车回收管理的部门应当充分利用计算机网络等先进技术手段，推行网上申请、网上受理等方式，为申请人提供便利条件。申请人可以在网上提出申请。省、自治区、直辖市人民政府负责报废机动车回收管理的部门应当将本行政区域内取得资质认定的报废机动车回收企业名单及时向社会公布。第八条　任何单位或者个人不得要求机动车所有人将报废机动车交售给指定的报废机动车回收企业。第九条　报废机动车回收企业对回收的报废机动车，应当向机动车所有人出具《报废机动车回收证明》，收回机动车登记证书、号牌、行驶证，并按照国家有关规定及时向公安机关交通管理部门办理注销登记，将注销证明转交机动车所有人。《报废机动车回收证明》样式由国务院负责报废机动车回收管理的部门规定。任何单位或者个人不得买卖或者伪造、变造《报废机动车回收证明》。第十条　报废机动车回收企业对回收的报废机动车，应当逐车登记机动车的型号、号牌号码、发动机号码、车辆识别代号等信息；发现回收的报废机动车疑似赃物或者用于盗窃、抢劫等犯罪活动的犯罪工具的，应当及时向公安机关报告。报废机动车回收企业不得拆解、改装、拼装、倒卖疑似赃物或者犯罪工具的机动车或者其发动机、方向机、变速器、前后桥、车架（以下统称“五大总成”）和其他零部件。第十一条　回收的报废机动车必须按照有关规定予以拆解；其中，回收的报废大型客车、货车等营运车辆和校车，应当在公安机关的监督下解体。第十二条　拆解的报废机动车“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业经过再制造予以循环利用；不具备再制造条件的，应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料。拆解的报废机动车“五大总成”以外的零部件符合保障人身和财产安全等强制性国家标准，能够继续使用的，可以出售，但应当标明“报废机动车回用件”。第十三条　国务院负责报废机动车回收管理的部门应当建立报废机动车回收信息系统。报废机动车回收企业应当如实记录本企业回收的报废机动车“五大总成”等主要部件的数量、型号、流向等信息，并上传至报废机动车回收信息系统。负责报废机动车回收管理的部门、公安机关应当通过政务信息系统实现信息共享。第十四条　拆解报废机动车，应当遵守环境保护法律、法规和强制性标准，采取有效措施保护环境，不得造成环境污染。第十五条　禁止任何单位或者个人利用报废机动车“五大总成”和其他零部件拼装机动车，禁止拼装的机动车交易。除机动车所有人将报废机动车依法交售给报废机动车回收企业外，禁止报废机动车整车交易。第十六条　县级以上地方人民政府负责报废机动车回收管理的部门应当加强对报废机动车回收企业的监督检查，建立和完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，公布抽查事项目录，明确抽查的依据、频次、方式、内容和程序，随机抽取被检查企业，随机选派检查人员。抽查情况和查处结果应当及时向社会公布。在监督检查中发现报废机动车回收企业不具备本办法规定的资质认定条件的，应当责令限期改正；拒不改正或者逾期未改正的，由原发证部门吊销资质认定书。第十七条　县级以上地方人民政府负责报废机动车回收管理的部门应当向社会公布本部门的联系方式，方便公众举报违法行为。县级以上地方人民政府负责报废机动车回收管理的部门接到举报的，应当及时依法调查处理，并为举报人保密；对实名举报的，负责报废机动车回收管理的部门应当将处理结果告知举报人。第十八条　负责报废机动车回收管理的部门在监督管理工作中发现不属于本部门处理权限的违法行为的，应当及时移交有权处理的部门；有权处理的部门应当及时依法调查处理，并将处理结果告知负责报废机动车回收管理的部门。第十九条　未取得资质认定，擅自从事报废机动车回收活动的，由负责报废机动车回收管理的部门没收非法回收的报废机动车、报废机动车“五大总成”和其他零部件，没收违法所得；违法所得在5万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足5万元或者没有违法所得的，并处5万元以上10万元以下的罚款。对负责报废机动车回收管理的部门没收非法回收的报废机动车、报废机动车“五大总成”和其他零部件，必要时有关主管部门应当予以配合。第二十条　有下列情形之一的，由公安机关依法给予治安管理处罚：（一）买卖或者伪造、变造《报废机动车回收证明》；（二）报废机动车回收企业明知或者应当知道回收的机动车为赃物或者用于盗窃、抢劫等犯罪活动的犯罪工具，未向公安机关报告，擅自拆解、改装、拼装、倒卖该机动车。报废机动车回收企业有前款规定情形，情节严重的，由原发证部门吊销资质认定书。第二十一条　报废机动车回收企业有下列情形之一的，由负责报废机动车回收管理的部门责令改正，没收报废机动车“五大总成”和其他零部件，没收违法所得；违法所得在5万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足5万元或者没有违法所得的，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿直至由原发证部门吊销资质认定书：（一）出售不具备再制造条件的报废机动车“五大总成”；（二）出售不能继续使用的报废机动车“五大总成”以外的零部件；（三）出售的报废机动车“五大总成”以外的零部件未标明“报废机动车回用件”。第二十二条　报废机动车回收企业对回收的报废机动车，未按照国家有关规定及时向公安机关交通管理部门办理注销登记并将注销证明转交机动车所有人的，由负责报废机动车回收管理的部门责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。利用报废机动车“五大总成”和其他零部件拼装机动车或者出售报废机动车整车、拼装的机动车的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定予以处罚。第二十三条　报废机动车回收企业未如实记录本企业回收的报废机动车“五大总成”等主要部件的数量、型号、流向等信息并上传至报废机动车回收信息系统的，由负责报废机动车回收管理的部门责令改正，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。第二十四条　报废机动车回收企业违反环境保护法律、法规和强制性标准，污染环境的，由生态环境主管部门责令限期改正，并依法予以处罚；拒不改正或者逾期未改正的，由原发证部门吊销资质认定书。第二十五条　负责报废机动车回收管理的部门和其他有关部门的工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。第二十六条　违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十七条　报废新能源机动车回收的特殊事项，另行制定管理规定。军队报废机动车的回收管理，依照国家和军队有关规定执行。第二十八条　本办法自2019年6月1日起施行。2001年6月16日国务院公布的《报废汽车回收管理办法》同时废止。

发文字号：工信部联节〔2019〕61号发布日期：2019年3月20日发文机关：工业和信息化部 国家发展和改革委员会等各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、科技、公安、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监管主管部门，各有关单位：为加快推动甲醇汽车应用，实现车用燃料多元化，保障能源安全，现就在部分条件具备地区开展甲醇汽车应用工作提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，坚持因地制宜、积极稳妥、安全可控，在具备应用条件的地区发展甲醇汽车。强化甲醇汽车产业合理布局，加快完善产业政策、技术标准和市场应用保障体系，提高市场应用水平，保持我国甲醇汽车及相关产业在产品、技术及专用装备领域的国际领先地位，加快能源多元化和清洁能源汽车发展，推动传统产业转型升级，培育新的经济增长点，促进绿色循环低碳发展。（二）基本原则因地制宜，统筹协调。坚持从实际出发，立足资源禀赋，宜醇则醇，促进能源多元化。做好甲醇汽车应用与煤炭等传统工业转型升级的统筹协调，培育新动能。企业主体，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，调动企业积极性和创造性。加强政策引导，完善配套服务体系，促进甲醇汽车制造、销售与甲醇燃料生产、输配、加注协同发展。创新驱动，绿色发展。立足科技创新，推动甲醇汽车及燃料技术研发与应用，加快甲醇汽车标准体系建设。确保甲醇汽车全生命周期达标排放。实现甲醇燃料生产过程清洁化、高效化，促进甲醇燃料绿色发展。二、加快甲醇汽车制造体系建设（三）鼓励汽车及相关零部件生产企业在现有制造体系基础上，针对甲醇汽车特性，通过技术改造完善甲醇汽车制造体系，提升甲醇汽车制造技术水平，开发甲醇乘用车、商用车、非道路工程车等车辆及动力机械，满足市场需求。完善甲醇汽车生产基地建设，合理布局甲醇汽车生产。（四）强化甲醇汽车专用零部件制造能力，围绕甲醇燃料供应和电控喷射系统、专用后处理装置、专用滤清器、专用润滑油、耐醇材料和关键零部件等领域，构建规模化制造体系，提升专用零部件制造企业的自主研发与制造水平，满足甲醇汽车发展需求。（五）着力突破甲醇高效能量转化机制、低排放控制、长寿命低成本耐腐蚀材料等共性关键技术。深入开展甲醇汽车尾气的健康影响等研究。鼓励和支持企业研发甲醇混合动力汽车、甲醇增程式电动汽车、甲醇燃料电池汽车产品。加快甲醇汽车科研成果转化及产业化应用。三、推进甲醇燃料生产及加注体系建设（六）鼓励资源综合利用生产甲醇，充分利用低质煤、煤层气、焦炉煤气等制备甲醇，探索捕获二氧化碳制备甲醇工艺技术及工程化应用。甲醇燃料生产企业应严格遵守生态环境保护的法律法规和排放标准要求，加大节能减排力度，最大可能减少对环境的影响。（七）甲醇燃料生产企业应严格按照《车用燃料甲醇》（GB/T23510-2009）国家标准要求组织生产，建立完善的生产、储存、运输等环节的质量控制和安全管理体系，保证甲醇燃料产品质量。（八）有关地区应因地制宜、统筹布局甲醇燃料加注站建设。加注设施建设应符合国家相关标准及技术规范要求。四、加快标准体系建设（九）支持按照继承性、系统性、实用性原则，在现行国家、行业、团体标准基础上，针对甲醇汽车的特性及应用需求，组织制定甲醇汽车技术条件、甲醇发动机技术条件、甲醇汽车专用润滑油、甲醇基准燃料技术要求、甲醇汽车污染物排放等相关标准。（十）加强甲醇汽车国际标准制定，支持相关行业协会、团体提出甲醇汽车、动力系统和标识标志类国际标准制定项目，在具有技术领先地位的点燃式和压燃式发动机燃烧等领域，体现甲醇汽车标准的引领性和前瞻性。（十一）完善甲醇燃料及加注体系标准，研究制定车用甲醇燃料加注站设计与施工规范、车用甲醇燃料作业安全规范、甲醇燃料专用加注机、甲醇燃料添加剂等标准。五、鼓励甲醇汽车应用（十二）按照因地制宜、积极稳妥、安全可控的原则，重点在山西、陕西、贵州、甘肃等资源禀赋条件较好且具有甲醇汽车运行经验的地区，加快M100甲醇汽车的应用。（十三）鼓励在有条件地区的公务、出租、短途客运等领域使用甲醇汽车。鼓励在有条件地区的市政车辆、专线物流运输等领域使用甲醇商用车。（十四）有关地区应积极为甲醇汽车应用创造条件，给予符合中国第六阶段机动车污染物排放标准和甲醇汽车排放限值要求的甲醇汽车购买、运行等应用优惠政策。甲醇汽车制造企业应提供完善的售后服务。 六、加强甲醇汽车监管（十五）依法实施环保和维修技术信息公开。甲醇汽车生产、进口企业应严格按照《大气污染防治法》、交通运输部等部委《汽车维修技术信息公开实施管理办法》（交运发〔2015〕146号）和原环境保护部《关于开展机动车和非道路移动机械环保信息公开工作的公告》（国环规大气〔2016〕3号）等规定，在产品出厂或货物入境前，在本企业官方网站公开环保信息，同步上传至生态环境部机动车和非道路移动机械环保信息公开平台（网址：www.vecc-mep.org.cn），并每车附带随车清单；及时向交通运输部办理维修技术信息公开备案（网址：carti.rioh.cn/），并在新车上市之日起6个月内公开维修技术信息。各地生态环境主管部门应加强对甲醇汽车环保信息公开情况的监督检查，依法严格处罚未信息公开的生产企业。（十六）严格执行甲醇汽车排放标准。新生产轻型甲醇汽车按《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（GB18352.6-2016）中规定的方法和限值进行型式检验（包括燃油蒸发和加油排放），在相关排放标准出台前，甲醇、甲醛排放限值暂分别按不大于2.5mg/km控制。自2019年7月1日起，所有生产、销售、进口的轻型甲醇汽车均应符合国六排放标准，甲醇、甲醛排放应分别达到上述限值要求。新生产重型甲醇汽车按《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（GB17691-2018）规定的方法和限值进行型式检验，在相关排放标准出台前，甲醇、甲醛排放限值暂分别按不大于20mg/kW·h控制。重型甲醇汽车与其他重型汽车统一按照有关规定实施国六排放标准。在用甲醇汽车相关排放标准出台前，在用点燃式甲醇汽车暂按《汽油车污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法）（GB18285-2018）进行定期排放检验，在用柴油引燃压燃式甲醇发动机汽车可暂按《柴油车污染物排放限值及测量方法（自由加速法及加载减速法）》（GB3847-2018）进行定期排放检验。（十七）加强甲醇汽车环保达标监管执法。各省级生态环境主管部门应在机动车生产、销售等环节加强监督检查，严厉打击生产、销售不达标甲醇汽车行为，加大生产一致性抽查检测频次，对排放超标的严格依法处罚。各级生态环境主管部门应加大对在用甲醇汽车进行定期和随机抽检力度，重点抽测甲醇和甲醛排放情况，并对使用不超过160000km（或12年，先到为准）的甲醇汽车进行在用符合性检查，定期报告相关检测结果。甲醇汽车生产企业应按标准要求，批量生产前制定一致性保证计划书，每年至少进行一次在用符合性自查，采取有效措施确保达标排放。七、完善保障措施（十八）工业和信息化部、发展改革委、科技部、公安部、生态环境部、交通运输部、卫生健康委、市场监管总局等部门将加强统筹协调，形成工作合力，指导甲醇汽车应用。地方有关部门建立甲醇汽车应用工作机制，落实责任分工。（十九）有关地区应结合本地实际发展需求，组织制定具体实施方案，明确工作思路和目标，细化支持政策，明确监管措施。（二十）对纳入《道路机动车辆生产企业及产品公告》并符合《机动车运行安全技术条件》（GB7258）等国家机动车安全技术标准的甲醇车辆，依法办理机动车登记，燃料种类签注为甲醇，发放普通机动车号牌。机动车安全技术检验机构依据《机动车安全技术检验项目和方法》（GB21861）等国家标准对甲醇汽车进行安全技术检验。甲醇车辆应获得强制性产品认证并依法完成环保信息公开工作。研究把甲醇汽车纳入《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》管理，支持甲醇汽车发展。（二十一）依据相关法律法规，有关地区对甲醇燃料生产、运输及加注，甲醇汽车生产及运行等进行有效监督管理，严禁在普通汽油中掺加甲醇销售，保障甲醇汽车应用安全稳定、健康环保。严禁甲醇汽车改装为其他燃料汽车，严禁其他燃料汽车改装为甲醇汽车。行业组织应充分发挥作用，加强行业自律，为政府管理和行业发展提供服务。（二十二）充分发挥行业组织作用，通过多种形式和渠道，大力宣传普及甲醇燃料及汽车知识，增强公众对甲醇燃料安全性、环保性的认识，形成甲醇汽车可持续发展的良好社会氛围。鼓励科研院校、相关企业积极开展国际间合作。支持甲醇汽车制造企业加快国际化进程，推动甲醇汽车国际市场应用。 工业和信息化部   发展改革委科技部          公安部生态环境部     交通运输部卫生健康委    市场监管总局2019年3月12日

  发文字号：成民办〔2019〕23号 发布日期：2019年2月26日 发文机关：成都市民政局 各区(市)县民政部门，各市级社会组织： 为规范社会团体换届选举工作，现将《成都市社会团体换届选举工作指引》印发你们，社会服务机构有关会议可参考本手指引部分程序性条款。请参照执行。                                  成都市民政局                            2019年2月26日     成都市社会团体换届选举工作指引   第一章  总 则   第一条 为规范本市社会团体换届选举工作，提高依法自治水平，促进社会团体健康发展，依据中共中央办公厅国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》及省、市实施意见精神，结合我市实际，制定本指引。 第二条 本指引所称社会团体换届选举是指经成都市各级民政部门依法登记成立的社会团体。本指引适用各级社会团体任期期满换届和对会长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事、理事、监事长、监事等职务的选举。社会福利机构有关会议可参考本指引部分程序性条款。   第二章  换届筹备   第三条 社会团体理事会负责换届选举筹备工作，一般应于登记证书有效期满前半年召开理事会，研究换届选举工作方案，内容包括： （一）成立换届筹备领导小组和工作小组； （二）换届选举的工作安排［包括总结理事会工作、监事会（监事）工作、安排财务审计，起草章程修订和会费标准调整草案，确定换届改选时间、地点等］； （三）换届选举的程序及办法； （四）其他重要事项。 第四条 换届筹备领导小组一般由党组织代表、理事代表、监事代表和会员代表组成，成员数量由理事会决定，一般为单数，组长一般由会长担任。会长不担任领导小组组长的，可由理事会推选一名副会长担任。 换届筹备工作小组成员主要由秘书处工作人员组成，组长一般由秘书长担任。秘书长不担任工作小组组长的，由领导小组另行指定。工作小组在领导小组领导下，具体负责换届选举筹备工作。 第五条 社会团体换届选举如有修订章程和调整会费标准的议题，应充分听取会员（会员代表）意见。 第六条 社会团体负责人候选人应当具备以下任职条件： （一）坚持中国共产党领导，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决执行党的路线、方针、政策； （二）遵纪守法，勤勉尽职，个人社会信用记录良好； （三）具备相应的专业知识、经验和能力，熟悉行业情况； （四）身体健康，能正常履职，负责人最高任职年龄原则上不超过70周岁； （五）具有完全民事行为能力； （六）没有法律法规禁止任职的其他情形。 第七条 党政领导干部兼任社会团体职务，应坚持“先报再选”原则，严格按照组织部门规定履行审批或报备手续后，方可作为候选人参加选举。 第八条 会员（会员代表）可推荐或自荐理事、监事候选人，换届筹备工作小组汇集理事、监事候选人推荐或自荐情况，提出新一届理事、监事候选人初步名单，由换届筹备领导小组讨论，提出理事、监事候选人建议名单。 第九条 换届筹备领导小组在理事、监事候选人建议名单的基础上，经民主协调、充分酝酿后，提出会长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事、监事长候选人建议名单。 行业协会商会会长一般由会长单位主要负责人担任。行业协会商会的秘书长应当实行聘任制，由新一届理事会聘任。 第十条 社会团体法定代表人一般由会长担任。会长因故不能担任法定代表人的，可在负责人中选举产生法定代表人，并在章程中予以载明。 第十一条 社会团体应在召开换届选举大会60天前，将以下材料分别报送登记管理机关和业务主管单位（行业主管部门）征求意见： （一）会议议程； （二）理事会工作报告； （三）监事会（监事）工作报告； （四）财务审计工作安排； （五）章程及章程修订说明； （六）会费标准和管理办法调整说明； （七）候选人名单和选举办法； （八）总监票人、监票人名单； （九）其他相关材料。 第十二条 社会团体汇总相关部门意见后，应当召开理事会，表决产生新一届候选人名单，审议通过换届选举材料。 第十三条 社会团体应在召开换届选举大会15日前，将新一届候选人名单向全体会员进行公示，公示期7天。 第十四条 公示无异议后，社会团体应在召开换届选举大会一周前，告知全体会员（会员代表）换届选举的时间、地点和会议议程。 第十五条 社会团体换届选举会长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事、理事、监事长、监事，调整会费标准，应当通过无记名投票方式选举或表决。 第十六条 社会团体换届选举应当制作选票，选票须载明会议名称、届次以及选举形式（等额选举、差额选举），被选举人姓名、所在单位职务、拟任社会团体职务和选举意见（赞成、反对、弃权）等内容，同时加盖社会团体公章。   第三章  换届选举   第十七条 社会团体应召开会员（会员代表）大会进行换届选举。会员（会员代表）大会须有三分之二以上的会员（会员代表）出席方能召开，其决议须经到会会员（会员代表）半数以上表决通过方能生效。 会员（会员代表）大会不得以鼓掌方式进行表决。 第十八条 社会团体换届选举一般应遵循下列会议议程： 第一阶段：召开会员（会员代表）大会 （一）听取和审议理事会工作报告； （二）听取和审议监事会（监事）工作报告； （三）听取和审议理事会财务收支审计情况报告； （四）听取和审议协会章程修订说明（如涉及此项议题）； （五）听取和审议换届选举工作情况报告； （六）听取和审议理事、监事选举办法； （七）听取和审议换届选举总监票人、监票人名单及产生情况说明（理事、监事候选人不得担任上述工作）。 以上7项内容由会员（会员代表）大会逐项举手表决通过 （八）听取协会会费标准和管理办法调整说明（如涉及此项议题）； （九）听取理事、监事候选人名单及产生情况说明。 以上2项内容由会员（会员代表）大会逐项无记名投票表决 （十）总监票人宣读计票结果； （十一）主持人宣布新当选理事、监事名单，以及会费标准和管理办法的表决结果。 会员（会员代表）大会休会 第二阶段：召开新一届理事会、监事会 （一）召开理事会 1、听取和审议会长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事选举办法； 2、举手表决通过会长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事选举办法； 3、听取和审议会长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事候选人名单及产生情况说明； 4、无记名投票选举会长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事； 5、总监票人宣读计票结果； 6、主持人宣布新当选会长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事名单； 7、实行秘书长聘任制的社会团体，一般由新当选会长提名、理事会举手表决聘任秘书长。 （二）召开监事会（适用于设立监事会的社会团体） 1、听取和审议监事长选举办法； 2、举手表决通过监事长选举办法； 3、听取和审议监事长候选人名单及产生情况说明； 4、无记名投票选举监事长； 5、总监票人宣读计票结果； 6、主持人宣布新当选监事长名单。 第三阶段：继续召开会员（会员代表）大会 （一）主持人宣布新当选会长、监事长、副会长和秘书长（分支代表机构负责人）名单； （二）当选会长作就职演说； （三）大会闭幕。 第十九条 会员（会员代表）大会投票选举按照下列程序进行： （一）清点人数：总监票人向会员（会员代表）大会报告大会应到人数和实到人数； （二）介绍选票：总监票人向会员（会员代表）大会介绍填写选票的方法和注意事项； （三）检查票箱：票箱在使用前，监票人需当场打开，检查是否空箱，经会员（会员代表）确认后，当场封箱； （四）发放选票：严格按照“一人一票”、“一家会员单位一票”原则，并统计、公布实发选票数，剩余的选票应封存或当众销毁； （五）填写选票：填写选票应当清晰准确，并按规定的符号填写；一张选票中所选总人数多于应选总人数的为无效票，等于或少于应选总人数的为有效票；对于无法确定是否有效的选票，由总监票人判定是否有效；无效选票计入收回选票总数； （六）投票：有会员（会员代表）资格的总监票人、监票人先投票，其他人员依次进行投票； （七）计票：投票结束后，由监票人当场开箱验票计票，计算出收回选票数，收回的选票数等于或少于发出的选票数，本次选举有效； （八）宣读计票结果：汇总计算票数后，由总监票人向会员（会员代表）大会宣读计票结果。 第二十条 理事会、监事会选举会长、监事长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事参照会员（会员代表）大会选举程序执行。 第二十一条 社会团体召开会员（会员代表）大会进行换届选举，应当根据表决结果，形成会员（会员代表）大会决议和理事会、监事会决议。 会员（会员代表）大会决议内容包括：会议时间、地点，应到和实到人数，按章程规定本次会议是否有效，会议通过的决议事项，如：通过上一届理事会和监事会工作报告、财务收支审计情况报告、章程修改、通过会费标准、新一届理事和监事人数及表决方式等。 理事会、监事会决议内容包括：会议时间、地点，应到和实到人数，按章程规定本次会议是否有效，会议通过的决议事项，如：新当选的秘书长（分支代表机构负责人）以上负责人、法定代表人变更、常务理事人选、监事长人选及表决方式等。   第四章  登记备案   第二十二条 社会团体应在换届选举结束后30日内将所需变更登记或到期换证材料报送登记管理机关，办理变更登记或到期换证手续。 实行双重管理的社会团体的换届选举结果，应当经业务主管单位审查同意。 第二十三条 社会团体换届选举后办理变更登记、备案或到期换证手续，通过成都市社会组织管理信息系统（http://182.150.60.215:8188/login.aspx）网上办理。   第五章  延期换届和届中调整   第二十四条 社会团体因特殊情况需要延期换届的，经理事会表决通过，通过成都市社会组织管理信息系统向成都市民政局申请办理登记证书有效期延续手续。社会团体延期换届最长不超过一年。 第二十五条 社会团体届中需调整或增补理事、监事的，应当召开会员（会员代表）大会通过无记名投票选举产生。单位会员的出任人届中进行调整，由理事会或监事会确认。 社会团体届中需要调整或增补会长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事、监事长的，根据社会团体章程规定执行。新调整或增补的社会团体会长、监事长、副会长和秘书长需报登记管理机关备案。涉及法定代表人变更的，应在30日内到登记管理机关办理变更登记手续。   第六章  附 则   第二十六条 社会团体换届选举产生的内部纠纷可按下列程序处置：一是建立内部纠纷调解机制，在理事会中协调解决。二是引入人民调解机制，通过第三方调解解决。三是通过司法途径，依法解决纠纷。 第二十七条 登记管理机关对社会团体换届选举工作给予全程指导，必要时现场监督。社会团体换届选举工作中违反法律法规和章程规定的，由登记管理机关依法进行处理。 第二十八条 本指引由成都市民政局负责解释。指引与法律法规不一致的，以法律法规为准。

各区（市）县政府，市政府各部门： 《成都市政府投资基金暂行管理办法（修订）》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。   成都市人民政府            2019年2月26日              成都市政府投资基金暂行管理办法（修订）   第一章总则 第一条为创新财政资金支持经济发展方式，进一步提高财政资金使用效益，充分发挥好财政资金的引导和放大作用，规范和加强政府投资基金管理，根据有关法律法规规定和《财政部关于印发〈政府投资基金暂行管理办法〉的通知》（财预〔2015〕210号）、《四川省人民政府关于印发四川省省级产业发展投资引导基金管理办法的通知》（川府发〔2015〕49号）精神，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称的成都市政府投资基金，是指经市政府批准，以财政性资金出资（以下简称财政出资），或财政性资金与社会资本合作（包括新发起设立或者参股现有的市场投资基金），引导社会资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的各类投资基金（以下简称投资基金）。 第三条本办法所称的财政出资，是指市财政局会同有关行业主管部门通过整合现有财政专项资金、预算安排以及投资基金收益等安排的资金。 第四条市财政局根据市政府授权履行出资人职责。 第五条市政府根据经济发展需要和中长期规划合理控制投资基金设立数量，原则上不得在同一领域重复设立投资基金。 第六条市政府可在以下领域参与投资基金： （一）产业领域，重点围绕我市“5+5+1”产业体系，包括电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品等先进制造业，会展经济、金融服务业、现代物流业、文旅产业、生活服务业等现代服务业，以及新经济等产业领域； （二）城市基础设施领域，包括市政道路、桥梁、隧道、地下综合管廊、排水排污、生态基础设施、轨道交通、储备土地整理等城市基础设施领域； （三）新型城镇化建设领域，重点围绕我市乡村振兴战略，推动城乡融合发展“十大重点工程”和“五项重点改革”，具体包括城乡基础设施建设、特色镇和川西林盘建设、现代农业功能区和田园综合体建设、农业科技创新研发、农业科技成果转化等新型城镇化体系建设领域； （四）创业创新领域，包括中小微企业扶持、科技成果转化、双创载体建设、双创服务、国际创新创业合作及新型产业技术研究院建设等创业创新领域。 第七条投资基金的募集、投资、投后管理、退出等按照专业化、市场化方式运作。   第二章管理职责 第八条设立投资基金管理委员会（以下简称管理委员会），并实行管理委员会领导下的管理委员会办公室负责制。 第九条管理委员会主任由市政府常务副市长担任，成员由市政府有关副秘书长，市财政局、市发改委、市国资委、市金融监管局、市审计局、市经信局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市科技局、市文广旅局等相关行业主管部门主要负责人组成。管理委员会主要负责对财政出资行为进行审核批准，但不干预投资基金的市场化运作，其主要职责是： （一）审定投资基金计划； （二）审定投资基金方案； （三）审定各领域投资基金管理办法和实施细则； （四）协调解决投资基金管理中的重大事项； （五）考核投资基金管理绩效目标； （六）研究解决投资基金的其他重大问题。 第十条管理委员会办公室设在市财政局。市财政局会同市发改委、市金融监管局、市国资委、市审计局负责管理委员会日常工作。管理委员会办公室主要职责是： （一）根据相关行业主管部门提出的投资基金建议、中长期财政规划和财政可承受能力，拟定投资基金计划并报管理委员会审议。投资基金计划应包含财政出资资金筹集方式、规模、支持方向、受托管理机构等内容。 （二）对受托管理机构提交的投资基金方案进行初审并报管理委员会审议。 （三）会同相关行业主管部门指导投资基金管理机构建立科学的决策机制，确保投资基金政策性目标实现。 （四）对相关行业主管部门会同受托管理机构提交的相关领域投资基金管理办法和实施细则进行初审并报管理委员会审议。 （五）对受托管理机构提交的自我评估报告进行审核，并向管理委员会报告。 （六）承办管理委员会交办的其他事项。 第十一条相关行业主管部门主要职责： （一）监督投资基金的投资投向，对投资基金进行行业业务指导，但不干预投资基金具体投资业务和投资项目的确定； （二）根据本行业实际情况，会同受托管理机构制定相关产业投资基金的具体管理办法和实施细则，并报管理委员会办公室； （三）围绕我市经济社会发展战略和政策导向，研究提出相关领域的基金投资建议，负责建立健全行业投资项目备选库，为投资基金提供优质项目和对接协调服务； （四）统计评价所监督的投资基金产业政策目标实现情况，并将相关情况报管理委员会办公室。 第十二条市财政局根据管理委员会决议委托受托管理机构作为出资人代表代行出资人职责，签订委托管理协议，明确各自职责、管理费及权益等事项。 第十三条受托管理机构应符合以下条件： （一）具有独立法人资格的市属国有企业（或指定的其他机构）； （二）具备作为出资人参与设立并管理股权投资基金的成功经验； （三）具备完善的股权投资管理制度； （四）最近3年以上持续保持良好的财务状况，机构及其管理人员无违法违纪等不良记录。 第十四条受托管理机构主要职责： （一）根据市委市政府提出的支持重点和领域，按相关规定对外择优选择拟合作的投资机构。 （二）对拟合作的投资机构开展尽职调查与投资谈判。 （三）拟定投资基金方案，报管理委员会办公室并征求行业主管部门意见。投资基金方案应包括政策导向、基金规模、财政出资方式、投资方向、基金管理机构、风险管理等主要内容。 （四）投资基金方案经管理委员会批准后与基金出资方签订投资基金章程或合伙协议。 （五）根据投资基金章程或合伙协议约定，在其他出资人（国家级、省级政府投资基金除外）按期缴付出资资金后，将财政出资从资金托管账户（由受托管理机构在商业银行开立，用于归集财政出资、投资基金收益、退出等资金）按时拨付投资基金托管账户。对在创业创新领域开展天使投资、创业投资的，财政出资可先于其他出资人分阶段到位。 （六）代表财政出资以出资额为限对投资基金行使出资人权利并承担相应义务，向投资基金派驻出资人代表，监督基金的募集、投向，以及基金章程或合伙协议约定的相关情况。 （七）定期向管理委员会办公室和相关行业主管部门报送自我评估报告，定期报告投资基金投资运行情况及其他重大事项。 （八）根据市委、市政府提出的投资基金支持重点和领域，主动发掘优质的子基金或产业化项目。对审批通过的子基金或产业化项目，参与其投资实施及投后监督管理。 （九）开发建设政府投资基金管理系统，构建覆盖全市的基金项目库。各行业主管部门负责向项目库推荐项目，并为投资基金与基金项目库中的优质项目对接提供协调服务。 第十五条受托管理机构在商业银行开立资金托管账户。实行专户管理，专账核算。托管商业银行由出资人或受托履行出资人职责的管理机构按照本办法第十六条规定择优确定，并由市财政局、受托管理机构与其签订资金托管协议。投资基金的分红、退出等资金（含本金和收益）应按照财政国库管理制度有关规定上缴市级国库。 第十六条托管商业银行应当具备以下条件： （一）在我市设有分支机构； （二）具备安全保管和办理托管业务的设施设备及信息技术系统； （三）具备完善的托管业务流程制度和内部稽核监控及风险控制制度； （四）最近3年无重大违法违规记录。   第三章投资基金的设立和运作 第十七条投资基金采取公司制或有限合伙制形式。财政出资部分参股不控股。 第十八条投资基金出资方应当按照现行法律法规，根据不同的组织形式，制定投资基金公司章程或者合伙协议，明确投资基金设立的政策目标、基金规模、存续期限、出资方式、投资领域、决策机制、风险防范、投资退出、基金管理机构、管理费用和收益分配等。 第十九条投资基金按规定委托基金管理机构进行管理，基金管理机构由受托管理机构通过遴选、比选等方式确定。公司制投资基金也可自行运营管理。 第二十条基金运行时，基金管理机构应具备以下条件： （一）具有国家规定的基金管理资质，管理团队稳定，具有良好的职业操守和信誉； （二）具备严格规范的投资决策程序、风险控制机制及健全的财务管理制度； （三）注册资本不低于500万元（产业类投资基金管理机构实收资本不低于1000万元），机构或核心团队管理运营投资基金累计规模不低于2亿元，主要股东或合伙人具有较强的综合实力； （四）至少有3名具备3年以上投资基金管理工作经验的专职高级管理人员，具备良好的管理业绩； （五）机构及其管理人员无违法违纪等不良记录； （六）按一定的比例入股拟管理的投资基金。 第二十一条投资基金应按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行运作。 第二十二条投资基金按照基金章程或合伙协议约定的投资领域，采取股权投资等市场化方式投资项目（企业）或者其他市场化投资基金（子基金）。 第二十三条投资基金在运作过程中不得投资国家法律法规禁止从事的业务，以及不符合国家、省、市政策的项目（企业）。不得实施任何形式的对外借款（可转股债权投资或夹层投资除外），不得直接通过二级市场买卖挂牌交易的股票（上市公司非公开发行及以并购重组为目的的除外），不得投资远期、期货、期权、掉期等金融衍生品。不得从事商业性房地产投资，不得发放贷款、资金拆借、对外担保、赞助和捐赠（经批准的公益性捐赠除外），以及国家法律法规禁止从事的其他业务。 第二十四条投资基金原则上应在我市注册，对确需在成都市以外注册的，可经管理委员会审批同意后设立。 投资基金应优先投资于成都市企业，投资于成都市企业的投资额比例由管理委员会审定。 第二十五条投资基金存续期限根据投资领域性质确定，一般不超过10年。   第四章风险控制 第二十六条投资基金应当遵照有关规定，建立健全内部控制和外部监管制度，建立投资决策和风险约束机制，切实防范基金运作过程中可能出现的风险。 第二十七条投资基金投资单一项目（企业）或子基金比例根据投资基金风险控制要求及投资领域，由基金章程或合伙协议约定。 第二十八条投资基金应委托商业银行托管资金，托管银行由投资基金选择确定。托管银行依据托管协议负责账户管理、资金清算、资产保管等事务，对投资活动实施动态监管，并向受托管理机构和投资基金提交资金运行情况和托管报告。 第二十九条基金管理机构应将所管基金资产与自有资产严格分开核算，对所管不同基金应分账核算。   第五章费用和收益分配  第三十条投资基金向基金管理机构支付管理费，管理费率根据基金投资领域由出资人在基金章程或合伙协议中约定，其中财政出资应负担的年度管理费根据基金投资领域分类确定。 第三十一条投资基金各出资人应当按照“利益共享、风险共担”的原则，明确约定收益处理和亏损负担方式。归属于政府的投资收益和利息等，应由受托管理机构按照本办法第十五条执行。投资基金的亏损，由出资人按现行法律法规及协议约定方式承担，政府以出资额为限承担有限责任。 第三十二条管理委员会办公室会同相关行业主管部门和受托管理机构可根据基金投资的具体领域和绩效目标实现情况对基金管理机构实施业绩奖励。业绩奖励来源为财政出资享有的投资基金收益部分，具体奖励方案报管理委员会审批后执行。 第三十三条对于“市场失灵”突出的领域，财政出资可采取向社会出资人让渡部分投资收益等让利措施，但必须控制财政风险，并确保市场机制充分发挥作用。   第六章投资基金的退出和终止  第三十四条投资基金可通过社会出资人回购、股权转让、到期清算或者协议约定的其他市场化方式退出。出资人根据投资基金具体情况在基金章程或合伙协议中约定退出条件和方式。 第三十五条投资基金中财政出资部分一般应在投资基金存续期满后退出。存续期未满如达到预期目标，可通过股权回购机制等方式适时退出。 第三十六条受托管理机构应与其他出资人在基金章程或合伙协议中约定，有下述情况之一的，财政出资可无需其他出资人同意，选择提前退出： （一）投资基金方案确认后超过一年，未按规定程序和时间要求完成设立手续的； （二）财政出资拨付投资基金托管账户一年以上，基金未开展投资业务的； （三）基金投资领域和方向不符合政策目标和违反现行法律法规的； （四）投资基金未按基金章程或合伙协议约定投资的； （五）其他不符合基金章程或合伙协议约定情形的。 第三十七条投资基金一般应当在存续期满后终止。确需延长存续期限的，应当报经管理委员会批准后，与其他出资人按基金章程或合伙协议约定的程序办理。 第三十八条投资基金终止后，应当在出资人监督下组织清算，财政出资形成的清算收入，由受托管理机构按照本办法第十五条执行。   第七章预算和资产管理 第三十九条投资基金中财政出资部分由市财政局纳入年度财政预算。 第四十条市财政局向投资基金拨付资金时，增列当期预算支出，按支出方向通过相应的支出分类科目反映；收到投资收益时，作增加当期预算收入处理，通过相关预算收入科目反映；投资基金清算或退出收回投资时，作冲减当期财政支出处理。 第四十一条市财政局应按照《财政部关于印发〈财政总预算会计制度〉的通知》（财库〔2015〕192号）规定，完整准确反映投资基金中财政出资部分形成的资产和权益。 市财政局向投资基金拨付资金，在增列财政支出的同时，相应增加政府资产——“股权投资”和净资产——“资产基金”，并根据投资基金的种类进行明细核算。基金清算或退出收回投资本金时，应按照政府累计出资额相应冲减政府资产——“股权投资”和净资产——“资产基金”。 第四十二条政府应分享的投资损益按权益法进行核算。受托管理机构应当在年度终了后及时将全年投资收益或亏损情况向市财政局报告。市财政局按当期损益情况作增加或减少政府资产——“股权投资”和净资产——“资产基金”处理；市财政局收取投资基金上缴投资收益时，相应增加财政收入。 第四十三条本办法实施前已经设立的投资基金，要按本办法规定将政府累计投资形成的资产、权益和应分享的投资收益及时向市财政局报告。市财政局按照本办法和财库〔2015〕192号文要求，相应增加政府资产和权益。   第八章监督管理 第四十四条基金管理公司向投资基金出资人（含受托管理机构）每季度提交《投资基金运行情况报告》，并于每个会计年度结束4个月内提交《投资基金年度执行情况报告》和经社会审计机构审计的《投资基金年度会计报告》。 第四十五条受托管理机构要加强对投资基金监管。密切跟踪其经营和财务状况，防范风险，定期向管理委员会办公室、相关行业主管部门报告投资基金运行情况、资产负债情况、投资损益情况及可能影响投资者权益的其他重大情况。按季编制并向管理委员会办公室报送资产负债表、损益表及现金流量表等报表。 当投资基金的使用出现违法违规或偏离政策导向等情况，受托管理机构应及时向管理委员会办公室、相关行业主管部门报告，并按协议终止合作。 第四十六条受托管理机构会同相关行业主管部门按年度对基金政策目标实现程度、投资运营情况等开展自我评估，并形成书面报告报管理委员会办公室。 第四十七条管理委员会办公室负责对受托管理机构履责情况进行监督，对受托管理机构提交的自我评估报告进行审核，并向管理委员会报告。 第四十八条投资基金应当接受财政、审计部门对基金运行情况的审计、监督。   第九章附则 第四十九条本办法实施前，财政出资参与合作的投资基金按原定政策、基金章程或者合伙协议继续运行，存续期满后投资基金需延长期限的按本办法执行。 第五十条按国家或省级有关部门要求设立的投资基金，以及申请中央财政或省财政出资参股的投资基金，按照国家或省级有关部门的规定执行。 第五十一条本办法由市财政局负责解释。 第五十二条本办法自印发之日起施行，有效期2年。

  发文字号：成民办〔2019〕23号 发布日期：2019年2月26日 发文机关：成都市民政局 各区(市)县民政部门，各市级社会组织： 为规范社会团体换届选举工作，现将《成都市社会团体换届选举工作指引》印发你们，社会服务机构有关会议可参考本手指引部分程序性条款。请参照执行。       成都市民政局  2019年2月26日     成都市社会团体换届选举工作指引   第一章  总 则   第一条 为规范本市社会团体换届选举工作，提高依法自治水平，促进社会团体健康发展，依据中共中央办公厅国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》及省、市实施意见精神，结合我市实际，制定本指引。 第二条 本指引所称社会团体换届选举是指经成都市各级民政部门依法登记成立的社会团体。本指引适用各级社会团体任期期满换届和对会长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事、理事、监事长、监事等职务的选举。社会福利机构有关会议可参考本指引部分程序性条款。   第二章  换届筹备   第三条 社会团体理事会负责换届选举筹备工作，一般应于登记证书有效期满前半年召开理事会，研究换届选举工作方案，内容包括： （一）成立换届筹备领导小组和工作小组； （二）换届选举的工作安排［包括总结理事会工作、监事会（监事）工作、安排财务审计，起草章程修订和会费标准调整草案，确定换届改选时间、地点等］； （三）换届选举的程序及办法； （四）其他重要事项。 第四条 换届筹备领导小组一般由党组织代表、理事代表、监事代表和会员代表组成，成员数量由理事会决定，一般为单数，组长一般由会长担任。会长不担任领导小组组长的，可由理事会推选一名副会长担任。 换届筹备工作小组成员主要由秘书处工作人员组成，组长一般由秘书长担任。秘书长不担任工作小组组长的，由领导小组另行指定。工作小组在领导小组领导下，具体负责换届选举筹备工作。 第五条 社会团体换届选举如有修订章程和调整会费标准的议题，应充分听取会员（会员代表）意见。 第六条 社会团体负责人候选人应当具备以下任职条件： （一）坚持中国共产党领导，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决执行党的路线、方针、政策； （二）遵纪守法，勤勉尽职，个人社会信用记录良好； （三）具备相应的专业知识、经验和能力，熟悉行业情况； （四）身体健康，能正常履职，负责人最高任职年龄原则上不超过70周岁； （五）具有完全民事行为能力； （六）没有法律法规禁止任职的其他情形。 第七条 党政领导干部兼任社会团体职务，应坚持“先报再选”原则，严格按照组织部门规定履行审批或报备手续后，方可作为候选人参加选举。 第八条 会员（会员代表）可推荐或自荐理事、监事候选人，换届筹备工作小组汇集理事、监事候选人推荐或自荐情况，提出新一届理事、监事候选人初步名单，由换届筹备领导小组讨论，提出理事、监事候选人建议名单。 第九条 换届筹备领导小组在理事、监事候选人建议名单的基础上，经民主协调、充分酝酿后，提出会长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事、监事长候选人建议名单。 行业协会商会会长一般由会长单位主要负责人担任。行业协会商会的秘书长应当实行聘任制，由新一届理事会聘任。 第十条 社会团体法定代表人一般由会长担任。会长因故不能担任法定代表人的，可在负责人中选举产生法定代表人，并在章程中予以载明。 第十一条 社会团体应在召开换届选举大会60天前，将以下材料分别报送登记管理机关和业务主管单位（行业主管部门）征求意见： （一）会议议程； （二）理事会工作报告； （三）监事会（监事）工作报告； （四）财务审计工作安排； （五）章程及章程修订说明； （六）会费标准和管理办法调整说明； （七）候选人名单和选举办法； （八）总监票人、监票人名单； （九）其他相关材料。 第十二条 社会团体汇总相关部门意见后，应当召开理事会，表决产生新一届候选人名单，审议通过换届选举材料。 第十三条 社会团体应在召开换届选举大会15日前，将新一届候选人名单向全体会员进行公示，公示期7天。 第十四条 公示无异议后，社会团体应在召开换届选举大会一周前，告知全体会员（会员代表）换届选举的时间、地点和会议议程。 第十五条 社会团体换届选举会长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事、理事、监事长、监事，调整会费标准，应当通过无记名投票方式选举或表决。 第十六条 社会团体换届选举应当制作选票，选票须载明会议名称、届次以及选举形式（等额选举、差额选举），被选举人姓名、所在单位职务、拟任社会团体职务和选举意见（赞成、反对、弃权）等内容，同时加盖社会团体公章。   第三章  换届选举   第十七条 社会团体应召开会员（会员代表）大会进行换届选举。会员（会员代表）大会须有三分之二以上的会员（会员代表）出席方能召开，其决议须经到会会员（会员代表）半数以上表决通过方能生效。 会员（会员代表）大会不得以鼓掌方式进行表决。 第十八条 社会团体换届选举一般应遵循下列会议议程： 第一阶段：召开会员（会员代表）大会 （一）听取和审议理事会工作报告； （二）听取和审议监事会（监事）工作报告； （三）听取和审议理事会财务收支审计情况报告； （四）听取和审议协会章程修订说明（如涉及此项议题）； （五）听取和审议换届选举工作情况报告； （六）听取和审议理事、监事选举办法； （七）听取和审议换届选举总监票人、监票人名单及产生情况说明（理事、监事候选人不得担任上述工作）。 以上7项内容由会员（会员代表）大会逐项举手表决通过 （八）听取协会会费标准和管理办法调整说明（如涉及此项议题）； （九）听取理事、监事候选人名单及产生情况说明。 以上2项内容由会员（会员代表）大会逐项无记名投票表决 （十）总监票人宣读计票结果； （十一）主持人宣布新当选理事、监事名单，以及会费标准和管理办法的表决结果。 会员（会员代表）大会休会 第二阶段：召开新一届理事会、监事会 （一）召开理事会 1、听取和审议会长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事选举办法； 2、举手表决通过会长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事选举办法； 3、听取和审议会长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事候选人名单及产生情况说明； 4、无记名投票选举会长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事； 5、总监票人宣读计票结果； 6、主持人宣布新当选会长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事名单； 7、实行秘书长聘任制的社会团体，一般由新当选会长提名、理事会举手表决聘任秘书长。 （二）召开监事会（适用于设立监事会的社会团体） 1、听取和审议监事长选举办法； 2、举手表决通过监事长选举办法； 3、听取和审议监事长候选人名单及产生情况说明； 4、无记名投票选举监事长； 5、总监票人宣读计票结果； 6、主持人宣布新当选监事长名单。 第三阶段：继续召开会员（会员代表）大会 （一）主持人宣布新当选会长、监事长、副会长和秘书长（分支代表机构负责人）名单； （二）当选会长作就职演说； （三）大会闭幕。 第十九条 会员（会员代表）大会投票选举按照下列程序进行： （一）清点人数：总监票人向会员（会员代表）大会报告大会应到人数和实到人数； （二）介绍选票：总监票人向会员（会员代表）大会介绍填写选票的方法和注意事项； （三）检查票箱：票箱在使用前，监票人需当场打开，检查是否空箱，经会员（会员代表）确认后，当场封箱； （四）发放选票：严格按照“一人一票”、“一家会员单位一票”原则，并统计、公布实发选票数，剩余的选票应封存或当众销毁； （五）填写选票：填写选票应当清晰准确，并按规定的符号填写；一张选票中所选总人数多于应选总人数的为无效票，等于或少于应选总人数的为有效票；对于无法确定是否有效的选票，由总监票人判定是否有效；无效选票计入收回选票总数； （六）投票：有会员（会员代表）资格的总监票人、监票人先投票，其他人员依次进行投票； （七）计票：投票结束后，由监票人当场开箱验票计票，计算出收回选票数，收回的选票数等于或少于发出的选票数，本次选举有效； （八）宣读计票结果：汇总计算票数后，由总监票人向会员（会员代表）大会宣读计票结果。 第二十条 理事会、监事会选举会长、监事长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事参照会员（会员代表）大会选举程序执行。 第二十一条 社会团体召开会员（会员代表）大会进行换届选举，应当根据表决结果，形成会员（会员代表）大会决议和理事会、监事会决议。 会员（会员代表）大会决议内容包括：会议时间、地点，应到和实到人数，按章程规定本次会议是否有效，会议通过的决议事项，如：通过上一届理事会和监事会工作报告、财务收支审计情况报告、章程修改、通过会费标准、新一届理事和监事人数及表决方式等。 理事会、监事会决议内容包括：会议时间、地点，应到和实到人数，按章程规定本次会议是否有效，会议通过的决议事项，如：新当选的秘书长（分支代表机构负责人）以上负责人、法定代表人变更、常务理事人选、监事长人选及表决方式等。   第四章  登记备案   第二十二条 社会团体应在换届选举结束后30日内将所需变更登记或到期换证材料报送登记管理机关，办理变更登记或到期换证手续。 实行双重管理的社会团体的换届选举结果，应当经业务主管单位审查同意。 第二十三条 社会团体换届选举后办理变更登记、备案或到期换证手续，通过成都市社会组织管理信息系统（http://182.150.60.215:8188/login.aspx）网上办理。   第五章  延期换届和届中调整   第二十四条 社会团体因特殊情况需要延期换届的，经理事会表决通过，通过成都市社会组织管理信息系统向成都市民政局申请办理登记证书有效期延续手续。社会团体延期换届最长不超过一年。 第二十五条 社会团体届中需调整或增补理事、监事的，应当召开会员（会员代表）大会通过无记名投票选举产生。单位会员的出任人届中进行调整，由理事会或监事会确认。 社会团体届中需要调整或增补会长、副会长、选任制秘书长（分支代表机构负责人）、常务理事、监事长的，根据社会团体章程规定执行。新调整或增补的社会团体会长、监事长、副会长和秘书长需报登记管理机关备案。涉及法定代表人变更的，应在30日内到登记管理机关办理变更登记手续。   第六章  附 则   第二十六条 社会团体换届选举产生的内部纠纷可按下列程序处置：一是建立内部纠纷调解机制，在理事会中协调解决。二是引入人民调解机制，通过第三方调解解决。三是通过司法途径，依法解决纠纷。 第二十七条 登记管理机关对社会团体换届选举工作给予全程指导，必要时现场监督。社会团体换届选举工作中违反法律法规和章程规定的，由登记管理机关依法进行处理。 第二十八条 本指引由成都市民政局负责解释。指引与法律法规不一致的，以法律法规为准。

  发文字号：国标委联〔2019〕1号 发布日期：2019年1月9日 发文机关：国家标准化管理委员会 民政部       各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委)、 民政厅(局),国务院各有关部门，各有关社会团体： 依据《中华人民共和国标准化法》,国家标准化管理委员会、 民政部制定了《团体标准管理规定》,并经国务院标准化协调推进 部际联席会议第五次全体会议审议通过。现印发给你们，请结合实 际认真贯彻落实。     国家标准化管理委员会 2019年1月9日     团体标准管理规定   第一章总则 第一条为规范、引导和监督团体标准化工作，根据《中华人 民共和国标准化法》,制定本规定。 第二条团体标准的制定、实施和监督适用本规定。 第三条团体标准是依法成立的社会团体为满足市场和创新需 要，协调相关市场主体共同制定的标准。 第四条社会团体开展团体标准化工作应当遵守标准化工作的 基本原理、方法和程序。 第五条国务院标准化行政主管部门统一管理团体标准化工 作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的团体标准 化工作。 县级以上地方人民政府标准化行政主管部门统一管理本行政 区域内的团体标准化工作。县级以上地方人民政府有关行政主管部 门分工管理本行政区域内本部门、本行业的团体标准化工作。 第六条国家实行团体标准自我声明公开和监督制度。 第七条鼓励社会团体参与国际标准化活动，推进团体标准国 际化。   第二章团体标准的制定 第八条社会团体应当依据其章程规定的业务范围进行活动， 规范开展团体标准化工作，应当配备熟悉标准化相关法律法规、政 策和专业知识的工作人员，建立具有标准化管理协调和标准研制等 功能的内部工作部门，制定相关的管理办法和标准知识产权管理制 度，明确团体标准制定、实施的程序和要求。 第九条制定团体标准应当遵循开放、透明、公平的原则，吸 纳生产者、经营者、使用者、消费者、教育科研机构、检测及认证 机构、政府部门等相关方代表参与，充分反映各方的共同需求。支 持消费者和中小企业代表参与团体标准制定。 第十条制定团体标准应当有利于科学合理利用资源，推广科 学技术成果，增强产品的安全性、通用性、可替换性，提高经济效 益、社会效益、生态效益，做到技术上先进、经济上合理。 制定团体标准应当在科学技术研究成果和社会实践经验总结 的基础上，深入调查分析，进行实验、论证，切实做到科学有效、 技术指标先进。 禁止利用团体标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制 市场竞争的行为。 第十一条团体标准应当符合相关法律法规的要求，不得与国 家有关产业政策相抵触。 对于术语、分类、量值、符号等基础通用方面的内容应当遵守国家标准、行业标准、地方标准，团体标准一般不予另行规定。 第十二条团体标准的技术要求不得低于强制性标准的相关 技术要求。 第十三条制定团体标准应当以满足市场和创新需要为目标， 聚焦新技术、新产业、新业态和新模式，填补标准空白。 国家鼓励社会团体制定高于推荐性标准相关技术要求的团体 标准；鼓励制定具有国际领先水平的团体标准。 第十四条制定团体标准的一般程序包括：提案、立项、起草、 征求意见、技术审查、批准、编号、发布、复审。 征求意见应当明确期限， 一般不少于30日。涉及消费者权益 的，应当向社会公开征求意见，并对反馈意见进行处理协调。 技术审查原则上应当协商一致。如需表决，不少于出席会议代 表人数的3/4同意方为通过。起草人及其所在单位的专家不能参加 表决。 团体标准应当按照社会团体规定的程序批准，以社会团体文件 形式予以发布。 第十五条团体标准的编写参照GB/T1.1《标准化工作导则第 1部分：标准的结构和编写》的规定执行。 团体标准的封面格式应当符合要求，具体格式见附件。 第十六条社会团体应当合理处置团体标准中涉及的必要专 利问题，应当及时披露相关专利信息，获得专利权人的许可声明。 第十七条团体标准编号依次由团体标准代号、社会团体代号、 团体标准顺序号和年代号组成。团体标准编号方法如下： 社会团体代号由社会团体自主拟定，可使用大写拉丁字母或大 写拉丁字母与阿拉伯数字的组合。社会团体代号应当合法，不得与 现有标准代号重复。 第十八条社会团体应当公开其团体标准的名称、编号、发布 文件等基本信息。团体标准涉及专利的，还应当公开标准涉及专利 的信息。鼓励社会团体公开其团体标准的全文或主要技术内容。 第十九条社会团体应当自我声明其公开的团体标准符合法 律法规和强制性标准的要求，符合国家有关产业政策，并对公开信 息的合法性、真实性负责。 第二十条国家鼓励社会团体通过标准信息公共服务平台自 我声明公开其团体标准信息。 社会团体到标准信息公共服务平台上自我声明公开信息的，需 提供社会团体法人登记证书、开展团体标准化工作的内部工作部门 及工作人员信息、团体标准制修订程序等相关文件，并自我承诺对 以上材料的合法性、真实性负责。 第二十一条  标准信息公共服务平台应当提供便捷有效的服 务，方便用户和消费者查询团体标准信息，为政府部门监督管理提 供支撑。 第二十二条 社会团体应当合理处置团体标准涉及的著作权 问题，及时处理团体标准的著作权归属，明确相关著作权的处置规 则、程序和要求。 第二十三条  鼓励社会团体之间开展团体标准化合作，共同研 制或发布标准。 第二十四条  鼓励标准化研究机构充分发挥技术优势，面向社 会团体开展标准研制、标准化人员培训、标准化技术咨询等服务。 第三章团体标准的实施 第二十五条 团体标准由本团体成员约定采用或者按照本团 体的规定供社会自愿采用。 第二十六条 社会团体自行负责其团体标准的推广与应用。社 会团体可以通过自律公约的方式推动团体标准的实施。 第二十七条  社会团体自愿向第三方机构申请开展团体标准 化良好行为评价。 团体标准化良好行为评价应当按照团体标准化系列国家标准 (GB/T  20004) 开展，并向社会公开评价结果。 第二十八条 团体标准实施效果良好，且符合国家标准、行业标准或地方标准制定要求的，团体标准发布机构可以申请转化为国 家标准、行业标准或地方标准。 第二十九条  鼓励各部门、各地方在产业政策制定、行政管理、 政府采购、社会管理、检验检测、认证认可、招投标等工作中应用 团体标准。 第三十条鼓励各部门、各地方将团体标准纳入各级奖项评选 范围。 第四章  团体标准的监督 第三十一条  社会团体登记管理机关责令限期停止活动的社 会团体，在停止活动期间不得开展团体标准化活动。 第三十二条  县级以上人民政府标准化行政主管部门、有关行 政主管部门依据法定职责，对团体标准的制定进行指导和监督，对 团体标准的实施进行监督检查。 第三十三条  对于已有相关社会团体制定了团体标准的行业， 国务院有关行政主管部门结合本行业特点，制定相关管理措施，明 确本行业团体标准发展方向、制定主体能力、推广应用、实施监督  等要求，加强对团体标准制定和实施的指导和监督。 第三十四条  任何单位或者个人有权对不符合法律法规、强制 性标准、国家有关产业政策要求的团体标准进行投诉和举报。 第三十五条  社会团体应主动回应影响较大的团体标准相关社会质疑，对于发现确实存在问题的，要及时进行改正。 第三十六条  标准化行政主管部门、有关行政主管部门应当向 社会公开受理举报、投诉的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排 人员受理举报、投诉。 对举报、投诉，标准化行政主管部门和有关行政主管部门可采 取约谈、调阅材料、实地调查、专家论证、听证等方式进行调查处 理。相关社会团体应当配合有关部门的调查处理。 对于全国性社会团体，由国务院有关行政主管部门依据职责和 相关政策要求进行调查处理，督促相关社会团体妥善解决有关问 题；如需社会团体限期改正的，移交国务院标准化行政主管部门。 对于地方性社会团体，由县级以上人民政府有关行政主管部门对本 行政区域内的社会团体依据职责和相关政策开展调查处理，督促相 关社会团体妥善解决有关问题；如需限期改正的，移交同级人民政 府标准化行政主管部门。 第三十七条 社会团体制定的团体标准不符合强制性标准规 定的，由标准化行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由省 级以上人民政府标准化行政主管部门废止相关团体标准，并在标准 信息公共服务平台上公示，同时向社会团体登记管理机关通报，由 社会团体登记管理机关将其违规行为纳入社会团体信用体系。 第三十八条  社会团体制定的团体标准不符合“有利于科学合 理利用资源，推广科学技术成果，增强产品的安全性、通用性、可 替换性，提高经济效益、社会效益、生态效益，做到技术上先进、经济上合理”的，由标准化行政主管部门责令限期改正；逾期不改 正的，由省级以上人民政府标准化行政主管部门废止相关团体标 准，并在标准信息公共服务平台上公示。 第三十九条 社会团体未依照本规定对团体标准进行编号的， 由标准化行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由省级以上 人民政府标准化行政主管部门撤销相关标准编号，并在标准信息公 共服务平台上公示。第四十条利用团体标准实施排除、限制市场竞争行为的，依照《中华人民共和国反垄断法》等法律、行政法规的规定处理。 第五章  附则 第四十一条  本规定由国务院标准化行政主管部门负责解释。 第四十二条  本规定自发布之日起实施。 第四十三条 《团体标准管理规定(试行)》自本规定发布之日起废止。